香港教育即將迎來一場意義深遠的制度變革。二零二八／二九學年起，教師執業證書制度正式實施，全港在職教師須每三年續牌一次，並完成一百五十小時專業進修。消息公布以來，學界討論不絕，有期待，也有疑慮。細閱各方論述，再環顧世界主要地區的師資治理經驗，筆者深信這項延宕多年的改革，是香港教師專業化進程中不可或缺的一步；而前線持份者提出的種種實施隱憂，更須以細緻務實的態度一一化解。

為甚麼我們需要教師執業證書制度？

現行制度下，教師一經註冊，資格便終身有效。這套「一次性認證」的模式，在數碼教學、人工智能輔助教育、強制舉報虐兒等新政策層出不窮的今天，顯然已追不上時代步伐。教師執業證書制度強制每三年續牌一次，與國際趨勢同頻共振——新加坡教師每年須完成不少於一百小時培訓，英國實施校內績效評核與註冊掛鈎，日本推行十年期執照更新制度，美國紐約州則規定專業證書每五年續證、期間須進修一百小時。這些經驗反覆驗證：持續專業發展是提升教育質素、鞏固社會信任的必由之路。

更值得我們借鏡的，是國家在教育強國建設中的頂層設計與基層實踐。國家教育部《中小學教師資格定期註冊暫行辦法》自實施以來，已建立起五年一周期的定期註冊制度，明確將師德考核、年度考核、培訓學時三大維度作為續證核心要件。這套制度運行逾十年，覆蓋全國公辦學校在編在崗教師，並逐步延伸至民辦學校，形成了一套「首次註冊—五年定期註冊—註冊不合格退出」的完整閉環。更重要的是，內地制度並非止於「核查」，更指向「發展」——從「合格」到「骨幹」再到「專家」的三階梯人才路徑，讓教師在續證過程中看見清晰的專業進階。這與香港現行教師晉升體系有極強的互補空間。

從宏觀層面看，制度更提供了一幅清晰的師資圖譜。全港現有十六萬註冊教師，實際執教者僅七萬，大量「雪藏牌」令當局難以精準規劃培訓資源。執業證書制度強制在職教師申領續牌，教育局將首次掌握教師隊伍的真實輪廓——年齡分布、學科結構、流動趨勢——這正是國家「十五五」規劃所強調的「統籌教育強國、科技強國、人才強國建設」的基礎性工程。為香港建設國際高端人才集聚高地，一支結構清晰、持續進化的教師隊伍，是不可或缺的基石。

國際與內地經驗值得參考

然而，政策從文件走進校園，從來不是一條直路。綜合中學校長會意見書及各方反饋，制度落地之際，有六個關口必須慎思細察。而每一道關口，國際與內地經驗都可為我們點燈探路。

續牌周期：三年與五年的取捨。局方表示三年周期「已深思熟慮」，五年將落後於世代更替。但內地五年一周期的制度運行平穩，日本十年續證、每年僅需三十小時進修，加拿大艾伯塔省更設「臨時—永久」兩級制——教師累積兩年全職教學經驗且通過評審，即可領取永久證書，此後毋須續牌。這啟示我們：周期的長短並非絕對，關鍵在於與教師職業周期、學校運作節律相匹配。筆者建議，現階段接納三年為原則周期的同時，設立個人酌情機制，並在制度運作三年後，參考內地五年制的實踐經驗，審慎檢討是否延長周期，讓政策在專業要求與人情關顧之間取得平衡。

行政配套：避免每年九月的發牌混亂。這是前線校長最深的憂慮。若全港學校須在每年五至八月，同時為留任教師續牌、為新入職教師註冊及申請執業證，以現有人手根本無法在開學前完成海量審批。內地「全國中小學教師資格定期註冊管理信息系統」的運作經驗值得借鏡：統一平台、網上申報、縣級初審—市級覆核—省級終審的三級審批架構，並明確規定受理截止後九十個工作日內完成審核。更重要的是，內地制度容許教師「持證求職」，不必待受聘後方可申請。筆者建議，香港宜訂明教育局審批承諾時間，並開發智慧化電子平台，將續牌申請分流至全年，避免每年九月淪為行政災難。

法律定義：釐清「通常居港」與「刑事罪行」的界線。制度要求申請人「通常居於香港」，但居於大灣區每日跨境上班的教師是否合規？局方僅稱「獲聘或聲明未來十二個月在港生活」即符合。參考內地對教師任職資格的屬地管理原則，建議以稅務居民定義或每年在港居住日數作客觀標準。另刑事紀錄申報方面，內地《教師資格定期註冊暫行辦法》明確將「違反《中小學教師職業道德規範》影響惡劣」列為註冊不合格的法定情形，而輕微交通違例等與教學操守無關的罪行，一般不影響註冊。教育局須及早公布清晰指引，避免前線教師因資訊不明而陷入焦慮。

代課教師與退休回流機制。新例下長期代課教師須持證上崗，但日薪代課往往屬臨時性質，累積日數連校方也難掌握。內地福建、江西等地的實施細則，已明確將編外聘用合同教師、代課教師納入定期註冊範圍，其操作經驗對香港有直接參考價值。筆者建議，參照「雪藏牌」教師僅須六十小時培訓即可重領執業證的做法，為退休教師、非現職教育工作者設立「回歸培訓捷徑」，並明確豁免短期代課——例如連續不超過十五天、全年不多於三十天——的持證要求。

教師支援：從硬指標轉化為專業投資。 局長以「投資在自己身上」鼓勵教師看待進修，立意雖好，但前線工作量沉重是客觀事實。內地在此方面的制度設計更見細緻：每五年三百六十學時的培訓要求，可透過省級教育行政部門認可的多種形式累積，包括校本教研、企業實踐（中職教師每五年到企業實踐累計不少於六個月）、遠程培訓等。更值得香港借鏡的是「名師工作室」模式——由資深骨幹教師領銜，發展校本及區本專業學習社群，讓培訓成果直接轉化為教學創新。筆者建議，將電子平台的功能從「計算時數」延伸至「配對課程」，擴大「T-卓越@hk」獎學金及本地課程學費資助名額，並向學校提供代課津貼，釋放教師參與全日培訓的空間。

申訴與監察：獨立的續牌上訴機制。 這是制度公信力的最後防線。內地《中小學教師資格定期註冊暫行辦法》第二十四條明確規定：「教師資格定期註冊申請人對定期註冊結果有異議的，可依法提出申訴或者行政覆議」。各省實施細則進一步要求，註冊結論建議須在申請人所在學校公示不少於五個工作日，公示期內有異議者，由註冊機構依法組織調查。筆者建議，香港可在此基礎上更進一步，在教育局內部成立獨立的「教師執業資格審裁小組」，成員包括現職校長、教師代表、法律界人士及社會賢達，處理爭議個案，讓制度既有剛性，亦不失溫度。

上下一心，攜手同行

教師執業證書制度，是香港教育專業化進程中的一道分水嶺。它終結了終身註冊的慣例，為持續進修與專業評核注入了制度化的動力。站在國家「十五五」規劃開局之年的歷史節點，這項改革更肩負着特殊的時代意義——香港教育要積極對接教育強國建設藍圖，回應「培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人」的根本命題，一支與時並進、結構優化的專業師資隊伍，正是最堅實的底盤。

筆者全力支持這項改革，深信它能為下一代守護一支與時並進的教師隊伍。然而，政策成敗，不在條文之完美，而在執行之細緻。值得慶幸的是，我們並非在黑暗中摸索——內地五年定期註冊制度的十年實踐，新加坡、日本、英國、北美各地的多元模式，都為香港提供了可資參照的坐標。距離二零二八／二九學年尚有兩年過渡期，教育局當善用這段寶貴時間，吸納校長會及前線教師的實務智慧，借鑑國際與國家的成熟經驗，將制度打磨成一把既鋒利、亦順手的專業量尺——它能篩去不合時宜的慣性，更能托起每一位願意與時並進的教育工作者。

教育的初心，從來不在證書，而在人。願這項制度，能讓教師的專業之路走得更穩、更遠。